再生資源利用是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要指出：要健全資源循環(huán)利用回收體系，完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體 ”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用 [1] 。目前，我國(guó)再生資源利用存在著產(chǎn)業(yè)管理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集約化程度低、技術(shù)落后等問(wèn)題。特別是現(xiàn)行的稅制不夠完善，因此，有必要對(duì)如何促進(jìn)再生資源利用的稅收環(huán)境進(jìn)行分析，通過(guò)優(yōu)化稅收環(huán)境，發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用來(lái)促進(jìn)再生資源有效利用。一、再生資源利用和稅收政策相互關(guān)系分析

（一） 再生資源的內(nèi)涵及其生產(chǎn)和利用具有的 “ 外部性” 一般可以把再生資源利用表述為，來(lái)源于人們?cè)谏a(chǎn)和生活消費(fèi)后廢棄的各類物質(zhì)，經(jīng)過(guò)回收加工可以再利用的物質(zhì)資源，包括回收、生產(chǎn)加工這種資源的產(chǎn)業(yè)及其利用活動(dòng)，也是把資源對(duì)人類的供給量從缺乏彈性的自然供給，轉(zhuǎn)化為富有彈性的經(jīng)濟(jì)供給。這是一種在環(huán)境承載力進(jìn)入極限狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的需要。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，再生資源生產(chǎn)和利用的行為具有“外部性”，這種外部性具有正負(fù)兩個(gè)方面：一方面，再生資源的生產(chǎn)與利用會(huì)給社會(huì)的環(huán)境改善帶來(lái)益處，也給生產(chǎn)與利用的主體帶來(lái)一定的收益，很明顯這種資源回收利用給社會(huì)帶來(lái)的利益大于個(gè)體利益，表現(xiàn)為再生資源有效利用的正外部性；另一方面，如果再生資源生產(chǎn)本身處置不當(dāng)，也可能會(huì)給社會(huì)帶來(lái)二次污染，使社會(huì)公眾支付的環(huán)境成本大于回收生產(chǎn)主體的生產(chǎn)成本，這就是再生資源利用的負(fù)外部性。因此， “外部性”要求再生資源的利用上采用傾向性的稅收政策。

（二）稅收工具在資源利用方面的作用 1 、導(dǎo)向作用。為促進(jìn)再生資源的利用，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的目標(biāo)，首先應(yīng)該引導(dǎo)人們現(xiàn)行的生產(chǎn)和生活方式習(xí)慣，稅收政策就是一種調(diào)節(jié)的手段?！凹s束與激勵(lì) ”是稅收政策的兩個(gè)方面。如很多國(guó)家在資源的開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)設(shè)置資源保護(hù)稅，在資源的利用環(huán)節(jié)設(shè)置能源消費(fèi)稅，對(duì)廢物排放設(shè)置污染物稅等約束人們保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也利用稅收優(yōu)惠激勵(lì)促進(jìn)廢舊資源的回收利用。所以稅收的調(diào)節(jié)手段可以充分體現(xiàn)政府的政策意圖和戰(zhàn)略導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為。因此，它是一個(gè)國(guó)家的政府在促進(jìn)資源有效利用中最具有效率調(diào)節(jié)的手段。 2、影響資源成本構(gòu)成。